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          求實創新加快推進基層畜牧技術推廣體系改革

          發布時間:2008-03-15 07:00    作者:yizhiinfo    來源:畜牧人才網    查看:
          根據《國務院關于深化改革、加強基層農業技術推廣體系建設的意見》和全國畜牧總站的指導意見,河北省積極推進基層畜牧技術推廣體系改革工作,目前,全省基層畜牧技術推廣體系實施方案制定工作已基本完成。此次改革,為今后省、市、縣、鄉四級畜牧技術支撐體系的建設夯實了基礎。

            統一思想高度重視

            基層畜牧技術推廣體系改革事關現代化畜牧業發展,事關農業和農村發展大局。

            一是要統一思想,樹立畜牧獸醫行業互為依存、共同發展的觀念。河北省政府主管副省長在調研的基礎上,主持召開了四次有關部門參加的調度會,明確強調,抓基層農技推廣體系建設,就是抓農業科技進步的基礎工程,就是抓發展農業的基本建設,就是抓服務“三農”的基本隊伍。在公益結構建設上要體現“三新”,即職能界定新,管理體制新,運行機制新。在新體系運行上要落實“四化”,主體多元化,形式多樣化,內容全程化,行為規范化。在實際工作中,要抓好“四個關鍵環節”即結構設置環節,人員定編環節,財力保障環節,競聘上崗環節。明確基層畜牧獸醫技術推廣體系改革,要在已建立的基層獸醫防疫體系基礎上增加公益職能,并進一步加強和提高。政策的出臺,加快了河北省基層畜牧技術推廣體系的改革進度。

            二是要積極參與,主動協調。基層畜牧技術推廣體系改革涉及到編辦、人事、財政、勞動保障、發展改革委等綜合部門。省畜牧站作為這次改革的牽頭單位,本著協調爭取、調研反映的原則,積極做好溝通協調工作,爭取相關部門的支持,對一些突出問題和敏感問題進行了專題調研,去年6月,由省局局長帶隊,抽調有關處室專業人員,分5個調研小組,利用一周時間分赴全省各市、縣進行7項專題調研。在摸清底數,明確思路、發現問題、找準突破口的基礎上,制定了《關于基層畜牧技術推廣體系建設縣級改革方案的意見》,明確了縣、鄉畜牧獸醫機構一律單獨設置,縣級在整建動物防控中心基礎上,加掛畜牧站的牌子,增加畜牧人員編制,合署辦公;鄉鎮基層防疫分站加掛畜牧獸醫站牌子,增加編制,承擔畜牧技術推廣職能的改革思路,上報省政府并得到有關部門的支持。通過有效地溝通,大力推動了基層畜牧技術推廣體系的改革工作。

            找準改革關鍵加強能力建設

            基層畜牧技術推廣體系改革最重要的是抓住機構設置、人員編制、財政保障、競聘上崗四個關鍵環節。

            一是認真落實縣辦縣管,主推區域站模式。縣辦縣管是實行以縣級主管部門為主的管理體制。區域站模式是落實縣辦縣管要求的最理想模式。實行這種模式,既可以理順管理體制,解決鄉鎮農技推廣工作落實難的問題,又能有效地集中基層推廣力量,為當地農業主導產業和特色產業發展提供優質服務。

            二是準確測算編制。測算編制是基層農技推廣體系改革和建設的基礎性工作,關系到體系的長遠建設。把行業技術推廣機構的編制人數在準確測算的基礎上,及時與人事和財政部門溝通協調,向縣(市、區)主管領導匯報,爭取支持確認。

            三是積極爭取財政保障到位。基層農技推廣體系改革后,新的基層農技推廣機構主要是履行公益性職能,對其履行職能所需經費要給予保證,并納入財政預算。對財政暫時難以全部保障的,河北省采取先把編制定下來,機構設置明確下來,先保障人員工資和工作經費,其他的如辦公條件和基礎設施建設等逐步到位、逐步落實的辦法,實現了工作的整體推進。

            四是認真做好擇優聘任工作。把擇優聘任作為保證基層農技推廣機構改革工作取得實效的關鍵措施,堅持科學設崗,公開選聘,建立完善的考評機制和日常管理制度。以此次改革為契機,優化隊伍結構,嚴把進人關。在機構編制確定后,實行考試考核、公開招聘的方式,把作風好、懂業務、有技術的專業人才吸收到隊伍中來,努力建設一支作風優良、素質過硬的畜牧技術支撐隊伍。

            增強系統凝聚力推動運行機制創新

            按區域站改革后的基層畜牧技術推廣機構服務范圍增大,公益職能增強,推廣責任重大,這就要求基層畜牧獸醫人員具有高度的責任感和使命感,按照建設現代化畜牧業的要求,轉變作風,轉變服務方式,充分利用自身的系統優勢,技術優勢,人才優勢,努力解決好畜牧業生產中的重大和關鍵問題,主動承擔服務項目,拓寬發展思路,向科技成果轉化推廣,產品質量控制,飼養環境監測,信息服務等方面開展多角度、全方位公益推廣服務,要拓寬發展空間,探索新的發展機制。

            1.建立省、市、縣、鄉信息網絡體系建設。通過由省畜牧站負責、各地市畜牧站承擔的全省養殖業污染源普查項目,明確省、市、縣、鄉各自職責,以項目促進和推動省、市、縣、鄉四級畜牧技術推廣體系的建設工作。整合信息資源,建立省、市、縣、鄉信息平臺,實現“培訓、政策咨詢、技術指導、信息服務”四大功能。利用河北畜牧網為全省各市、縣、鄉鎮建立畜牧信息網站,授予相應的維護管理和信息發布權限,鄉鎮發布的信息將按市、縣歸屬,在以河北畜牧網為核心的全省畜牧網群統一發布,從而實現網上大聯播,形成從中央到地方畜牧部門和以農村協防員、畜牧養殖大戶、龍頭企業為一體的畜牧信息工作體系。

            2.建立省、市、縣三級畜牧站長聯系會制度。為保障畜牧工作積極健康開展,提升畜牧技術推廣體系的作用,有效做到垂直管理,上下聯動,建立省、市、縣三級畜牧站長聯系會制度。印發了三級體系工作通訊錄,定期召開三級站長聯系會,統一行業工作職能和標準,總結交流,加強聯系,達到互通信息,相互學習借鑒。

            3.在全省畜牧技術推廣系統開展“爭先創優”活動。畜牧站每年都要在全省畜牧技術推廣系統組織開展“爭先創優”活動,通過年度“評先評優”,真正把基層那些實績突出、群眾公認、有良好的社會聲譽、具有先進性、代表性的先進集體和個人評選出來,以此激勵廣大畜牧工作者的工作熱情和敬業激情。

            4.以培養教育為起點,逐步提高服務“三農”本領。畜牧站以畜牧技術推廣培訓為依托,結合全省畜牧行業職業技能鑒定工作,加大各級推廣機構對基層技術人員技能的培訓力度,特別是對農民專業合作組織、養殖小區、農業科技示范園區、農民田間學校、農業科技示范戶等基層服務組織的畜牧技術人員,通過制定實施培訓規劃、年度計劃,聘請行業知名人士,科研院所專家、學者授課,提高他們的綜合服務能力和業務水平;積極推行畜牧技術從業人員資格準入制度;抓住新階段農業發展特點、農民需求變化和畜牧技術推廣規律,積極推進畜牧技術推廣方式創新,提高畜牧技術的到位率;大力實施畜牧科技入戶工程,實行基層畜牧技術推廣人員包村聯戶制度,逐步形成畜牧技術推廣人員抓科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制;充分利用畜牧技術推廣服務信息化網絡和服務熱線,推進畜牧技術推廣現代化、信息化遠程服務,及時為農民解疑答惑;利用畜牧科技示范場(基地、戶),搞好新技術、新品種的試驗示范;利用科技大集、科技下鄉等開展形式多樣、內容豐富的畜牧技術推廣活動;加強與農業科研單位、大專院校和省級各涉農職業技能鑒定站的合作,依托其技術和人才優勢,對縣鄉兩級畜牧技術人員開展專業技術培訓,解決技術推廣工作中遇到的難題,提高科技成果轉化率;鼓勵和支持基層畜牧科技人員通過在崗學習、外出考察、進修提高他們的綜合素質;組織優秀畜牧科技工作者實施省、部重大科研推廣項目,促使他們在實踐中鍛煉提高。

            5.建立健全省畜牧執法體系,強化畜牧技術人員工作手段。根據河北省編辦對畜牧站工作職能的界定和省畜牧獸醫局授權委托,畜牧站承擔著經省農業廳審議,報省行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室審查通過的26項畜牧行政許可、行政確認、行政罰沒等執法事項,并協助省局負責全省畜牧業無公害標準化生產建設、無公害畜產品產地認定與產品認證工作。

            在建立健全省畜牧執法體系,強化畜牧技術人員工作中,要創新工作機制,建設以信息化為手段的技術支撐;要加強“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行反饋提示”五種功能相結合的行政執法監管體制,加強對畜牧管理、服務、執法的監管力度,切實保障市場消費安全和管理秩序;要結合專項整治,不斷提高工作規范化水平,健全巡查制度和查辦制度,嚴格落實行政執法責任制和責任追究制;健全行政執法部門協作制度,開展聯合執法;創新執法手段和完善執法網絡體系,加快推進行政執法體系建設的現代化水平;引導和監督經營者建立健全自律制度,完善行業規范;要加強與行業協會溝通合作,建立健全情況通報制度,健全完善社會監督機制。通過網絡體系、熱線電話等多種形式,及時受理和處理廣大群眾的投訴、申訴和舉報,充分發揮消費者的監督作用,通過與新聞媒體建立協作和情況通報機制,充分發揮媒體的宣傳和監督作用。

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