近日，為規范全省畜牧合作經營，提升畜牧業組織化產業化經營水平，山東省畜牧獸醫局發布了《關于促進畜牧業合作經營的意見》。全文如下。
畜牧業合作經營是解決小農戶與大市場之間的矛盾，提升畜牧業組織化產業化經營水平，促進鄉村振興的重要手段。近年來，我省畜牧業合作經營發展迅速，合作規模大、范圍廣、形式多樣，對促進我省現代畜牧業持續健康發展起到了積極推動作用。但同時也存在合作層次低、利益分配不均衡等諸多問題。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》精神和省委主要領導關于畜牧業合作經營工作要求，為規范我省畜牧合作經營，促進畜牧合作經營持續健康發展，省畜牧獸醫局在認真調查研究基礎上提出了促進我省畜牧業合作經營的意見，具體如下。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，按照省委省政府“兩個走在前列，一個全面開創”的總體要求，聚焦推進畜牧業高質量發展，加快畜牧業合作經營模式創新，推動畜牧業產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈重構”,提高合作經營質量效益， 優化完善畜牧業產業體系、生產體系和經營體系，推進畜牧業轉型升級提質增效，促進全省現代畜牧業更好更快發展。
（二）基本原則。
——企業主體、政府引導。堅持以企業為主體、市場為導向，充分發揮核心企業在合作經營中的主體作用，調動合作成員的積極性和創造性。同時，注重加強政府引導服務，為畜牧業合作經營創造良好環境。
——完善機制、利益共享。加強合作經營制度建設，完善各類形式的合作經營機制，促進合作成員之間建立緊密的利益聯結，形成風險共擔、利益共享的合作機制。
——因地制宜、創新發展。堅持從實際出發，因地制宜，發展多種形式的合作經營。支持鼓勵合作經營組織結合產業發展、內部管理、外部環境等情況，創新合作經營理念和模式，提高合作經營質量效益。
——示范帶動、規范提升。培育合作經營典型，總結推廣可復制、可推廣的合作經營成功經驗。堅持共建共營共享，規范各類合作經營，提高合作經營覆蓋面。
（三）總體目標。到2025年，各類畜牧業合作組織蓬勃發展，畜牧業合作經營形式不斷豐富、機制不斷完善、覆蓋面不斷提高，全省畜牧合作經濟組織發展到3萬個以上，90%以上的規模養殖場戶加入合作經營，畜牧業生產結構進一步優化，生產組織進一步提升，生產效益進一步提高，自主創新能力進一步提高，全省畜牧業步入高質量發展軌道。
二、重點工作
（四）壯大合作經營基礎。發揮合作經營優勢，整合資金、土地、技術、勞動力等資源，鼓勵引導合作成員逐步提高養殖規模和水平，發展適度規模養殖。鼓勵支持合作經營的龍頭企業通過擔保、入股等方式，支持合作成員建設高標準規模養殖場。加強對農民合作社的指導、扶持和服務，開展農民合作社示范社評定，集中清理一批“空殼社”，促進合作社依法規范健康發展。引導鼓勵畜禽養殖專業大戶向家庭牧場轉型，實現標準化生產、規范化管理、品牌化營銷。引導家庭牧場與畜牧合作社、龍頭企業開展產品對接、要素連接和服務銜接，實現節本增效。推進畜牧龍頭企業轉型升級，鼓勵企業完善法人治理結構，更好發揮輻射帶動作用。
（五）強化技術支撐服務。大力發展畜牧業生產性服務業，加快培育各類服務組織，積極拓展服務領域，為合作經營提供多元化多層次多類型的生產性服務。鼓勵農技推廣、動物防疫、畜產品質量安全監管等公共服務機構圍繞發展合作經營拓展服務范圍，提高服務質量。鼓勵各類經營性服務組織為合作經營提供良種繁育、疫病防控、投入品供應、優質飼草料收貯、病死畜禽無害化處理、糞污資源化利用等生產性服務業，大力發展畜產品電子商務等現代流通服務業。引導合作經營主體加大畜牧業自動化技術與物聯網的應用結合及推廣，以智能裝備為基礎、物聯網為主導、信息流為載體，培育智慧牧場典型，打造智慧養殖新模式。鼓勵合作經營組織依托網絡平臺開發定制畜產品，為消費者提供個性化定制服務。
（六）培育提升經營品牌。支持各地以特色優勢畜產品為依托打造區域公用品牌，圍繞特色優勢產品開展合作經營，加強區域品牌建設管理服務，提升品牌核心競爭力。引導合作經營組織主動適應市場和消費升級需求，增強品牌化發展意識，嚴格實行標準化生產和質量安全認證，健全農產品質量檢測和追溯體系，提升合作經營品牌畜產品的市場競爭力。支持合作經營組織申請注冊商標，培育發展自主品牌。加強品牌畜產品宣傳推介，引導消費者提高對合作經營品牌的認知度和信任度，為合作經營品牌發展創造良好消費環境。
（七）優化內部利益聯結。大力發展訂單生產，支持龍頭企業與家庭牧場、規模養殖場戶、畜牧合作社簽訂訂單合同，合理確定收購價格、提供資金扶持，形成穩定購銷關系。鼓勵龍頭企業“保護價收購+利潤返還或二次結算”等方式，與合作成員建立穩定的合作發展關系，促進養殖場戶直接受益、均衡收益。完善合作經營內部組織制度，引導各成員在充分協商基礎上，明確權利、義務，提高運行管理效率。完善“公司+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等各類合作經營利益聯結機制，探索發展“農戶+合作社+公司”的合作經營模式，妥善處理好各成員之間利益分配關系，不斷提高合作經營質量效益。
（八）加強經營人才培養。強化人才支撐，打造一支強大的畜牧業合作經營人才隊伍。加快培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，加強對畜牧業合作經營的指導、服務。重點圍繞新型職業農民培育、農民職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。探索政府購買服務等方式，發揮企業培訓主體作用，加強對合作經營理念、內容、機制等方面的培育，提高養殖場戶參與合作經營的積極性主動性，為合作經營組織培育一批懂合作、有文化、會管理、善經營的組織管理人才，不斷提高畜牧業合作經營的質量效益。
三、組織保障
（九）加強組織領導。各級畜牧部門要高度重視合作經營在畜牧業發展中的重要作用，把扶持畜牧業合作經營持續健康發展作為當前和今后一個時期推進畜牧業現代化的重要抓手，加強調查研究，及時解決畜牧業合作經營發展中遇到的困難和問題，充分發揮指導、協調、服務的作用，加強與相關部門的協作配合，共同促進畜牧業合作經營持續健康發展。
（十）加大政策支持。各地要統籌整合農業綜合開發、一二三產業融合、新型經營主體培育、新型職業農業培訓等政策，支持畜牧業合作經營。鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構開發符合合作經營主體需求的產品和服務，支持合作經營發展。探索建立合作經營主體信用評價體系，對符合條件的合理確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產經營、信用等級高的給予相關優惠政策。
（十一）加強宣傳引導。及時總結畜牧業合作經營的成功經驗，樹立一批合作規模大、產業鏈條長、利益聯結緊、經營效益高的先進典型，帶動畜牧業合作經營發展壯大。通過各種媒體廣泛宣傳畜牧業合作經營相關政策，宣傳各地鼓勵引導畜牧業合作經營的經驗做法，為全省畜牧業合作經營發展創造良好氛圍。
