2022年以來，受到國際政治、經(jīng)濟形勢等多維因素的影響，我國進(jìn)口牛肉價格呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢，不斷上漲的牛肉價格對我國牛肉市場造成了一定沖擊，但同時也給國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展的契機。探究影響我國進(jìn)口牛肉價格上漲的綜合因素，厘清其對我國肉牛產(chǎn)業(yè)的短期和長期影響，不僅利于我國維持肉類產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定，還對減緩牛肉進(jìn)口依賴，促進(jìn)國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一、進(jìn)口牛肉的基本情況
從進(jìn)口牛肉價格看，近年來我國進(jìn)口牛肉價格呈現(xiàn)不斷上漲趨勢。如圖1所示，2016年我國進(jìn)口牛肉均價僅為4338.7美元/噸，但到2022年8月進(jìn)口牛肉價格飆升到6687.59美元/噸，總漲幅超過54%，年平均增長率達(dá)到9%。雖然進(jìn)口牛肉價格一定程度上受到物價水平和通貨膨脹的影響，但其價格增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他肉類產(chǎn)品。
從進(jìn)口牛肉總量看，受國內(nèi)牛肉市場需求不斷增加的拉動，我國牛肉進(jìn)口數(shù)量不斷增多。2016年我國牛肉進(jìn)口總量為58萬噸，到2021年增長到233萬噸，增長幅度超過300%。具體情況如圖2所示。
從進(jìn)口牛肉來源看，巴西、阿根廷、烏拉圭、新西蘭、澳大利亞是中國牛肉主要進(jìn)口來源國。以2021年牛肉進(jìn)口數(shù)據(jù)為例，我國從以上各國進(jìn)口的牛肉量占比如圖3所示。2021年我國進(jìn)口牛肉主要來自于巴西，占比超過42%。除主要來源五國外，其他國家占比只有13%，對巴西、阿根廷、烏拉圭、新西蘭、澳大利亞五國牛肉進(jìn)口存在較大依賴性。
二、進(jìn)口牛肉價格變動原因分析
進(jìn)口牛肉價格變動的根本原因是國際肉牛市場供求關(guān)系變化。供給大于需求時，進(jìn)口牛肉價格將會下降，而供不應(yīng)求時，進(jìn)口牛肉價格將會上漲。國際市場的牛肉供給受到出口國的氣候、疫病、突發(fā)事件、政策和牛肉供給能力等多方面因素的影響。而牛肉需求則受到進(jìn)口國經(jīng)濟發(fā)展水平、健康認(rèn)識和消費傾向等主客觀因素的綜合影響。因此，我國近期進(jìn)口牛肉價格上漲主要源自于以下因素的影響：
（一）出口國牛肉供給下降導(dǎo)致國際牛肉供給不足
1、出口國貿(mào)易政策形成阻礙。自2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，以美國為首的西方各國對中國實施貿(mào)易抵制政策，進(jìn)行多領(lǐng)域、多維度的貿(mào)易限制，雙方針對農(nóng)產(chǎn)品等市場加征25%關(guān)稅，至今相關(guān)抵制政策仍然存在。雖然貿(mào)易政策對牛肉市場沒有較強針對性，但這些因素直接導(dǎo)致了我國肉類產(chǎn)品市場供給和價格的不穩(wěn)定，對進(jìn)口牛肉價格構(gòu)成了一定沖擊。澳大利亞是牛肉的重要出口國，中澳貿(mào)易爭端導(dǎo)致中國暫停與多家澳大利亞牛肉出口企業(yè)的合作，致使澳大利亞占中國進(jìn)口牛肉的份額不斷縮減，推動了進(jìn)口牛肉價格上漲。阿根廷作為中國第二大牛肉進(jìn)口國，2021年供應(yīng)國際市場牛肉總量達(dá)到了304.5萬噸，但由于該國經(jīng)濟形勢動蕩，物價持續(xù)上漲，通貨膨脹不斷加劇，阿根廷被迫頒布了牛肉出口禁令，這極大壓縮了我國牛肉進(jìn)口選擇空間。貿(mào)易抵制政策和貿(mào)易保護(hù)政策嚴(yán)重影響了我國進(jìn)口牛肉的供應(yīng)量，是造成當(dāng)前進(jìn)口牛肉價格上漲的主要因素。
2、國際匯率變動增加了進(jìn)口成本。匯率波動是加劇我國近期牛肉進(jìn)口價格上漲的重要因素之一。自2022年初以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，人民幣匯率產(chǎn)生了很大波動，呈現(xiàn)大幅度貶值的趨勢（如圖4所示）。人民幣對美元產(chǎn)生了約8%的貶值，尤其是2022年4月起貶值嚴(yán)重，達(dá)到了1:6.5346，同時對雷亞爾、澳元、比索、新元等貨幣也呈現(xiàn)出不同情況的波動，但總體呈貶值趨勢，這對牛肉進(jìn)口產(chǎn)生了很大影響。雖然貿(mào)易額和市場價格保持相對穩(wěn)定，但由于人民幣貶值造成了購買力下降，帶來的國際貿(mào)易交易成本將會上漲，實際上大幅增加了我國牛肉進(jìn)口價格。同時，根據(jù)我國經(jīng)濟狀態(tài)和中美貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)等因素的影響，人民幣將在未來一段時間呈現(xiàn)小幅貶值的趨勢，未來牛肉進(jìn)口價格也將會進(jìn)一步上漲。
3、出口國爆發(fā)疫病事故減少了牛肉供給。養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)密度大，畜禽免疫力低，疫病復(fù)雜多發(fā)，疫病與牛肉的食品安全問題密切相關(guān)，是牛肉能否投入市場的決定性因素。據(jù)2020年數(shù)據(jù)顯示，中國全年進(jìn)口巴西牛肉達(dá)118.2萬噸，巴西是中國最大的牛肉進(jìn)口國，巴西的牛肉供應(yīng)量是影響我國進(jìn)口牛肉價格變動的重要因素。2021年9月巴西政府報告兩例非典型瘋牛病病例，隨即暫停對華牛肉出口，對我國牛肉供應(yīng)產(chǎn)生了巨大影響，造成大量牛肉短缺，形成了供不應(yīng)求的局面。我國只能尋求從其他國家進(jìn)口，進(jìn)而造成了我國進(jìn)口牛肉價格上漲。同時，作為全球最大的牛肉出口國，巴西牛肉出口量占全球30%以上，巴西瘋牛病對國際牛肉市場供求體系造成了嚴(yán)重破壞，致使國際牛肉市場價格上漲近1000元/噸。進(jìn)入到2022年1月起巴西逐漸恢復(fù)出口，國際牛肉市場供求關(guān)系得到一定緩解，但巴西瘋牛病造成的不良影響仍然會存在一段時間。
4、全球新冠疫情導(dǎo)致牛肉進(jìn)口成本上漲。新冠疫情對全球經(jīng)濟造成了極大沖擊，尤其是對國際貿(mào)易造成了極大破壞。相對于疫情前國際貿(mào)易規(guī)模大幅削減，牛肉進(jìn)口也受到了一定影響，進(jìn)口檢疫流程更加復(fù)雜，檢疫難度不斷增大，進(jìn)口周期不斷增長，很大程度上增加了審批、報關(guān)的難度和由此帶來人力、資源成本增加，這些成本最終都會轉(zhuǎn)嫁到牛肉產(chǎn)品本身，一定程度上提升了進(jìn)口牛肉價格。
玉米是肉牛飼料的最主要來源，2019-2022年玉米生產(chǎn)價格指數(shù)當(dāng)季值（上季同期=100）呈總體上漲趨勢（如圖5所示）。烏克蘭是全球重要的玉米出口國，年出口量可達(dá)3200萬噸，俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致烏克蘭玉米幾近絕收，嚴(yán)重沖擊了國際糧食市場價格，助推了全球性玉米價格上漲，大幅度增加了肉牛養(yǎng)殖業(yè)的飼養(yǎng)成本，肉牛出欄價格也相應(yīng)提升。突發(fā)全球性事件對市場的沖擊巨大，引起貿(mào)易成本和飼養(yǎng)成本的增加造成了全球范圍內(nèi)的牛肉價格上漲。
（二）進(jìn)口國牛肉消費增長導(dǎo)致國際牛肉需求不斷擴大
進(jìn)口國消費慣性轉(zhuǎn)變擴大了牛肉需求。2017年以來非洲豬瘟在全球多個國家爆發(fā)、擴散和流行，2018年8月2日起在我國各地迅速發(fā)酵，致使我國豬肉供應(yīng)量大幅減少，2019年第二季度起我國豬肉價格持續(xù)走高，2020年第一季度豬肉批發(fā)價格已經(jīng)達(dá)到了48.1元/公斤，與牛肉價格十分接近。由于豬肉價格的上漲，消費者轉(zhuǎn)而增加了對牛肉的消費，致使牛肉消費量持續(xù)增加（如圖6所示）。2017-2021年我國牛肉消費量年增長率超過6%。雖然豬肉供應(yīng)得到恢復(fù)和保障，但由于豬肉價格上漲引起的牛肉消費量增加形成了一定的消費慣性，這種消費慣性增大了我國牛肉缺口數(shù)量。2021年我國牛肉自給率約為75%左右，補充牛肉缺口數(shù)量大部分需要通過進(jìn)口實現(xiàn)，持續(xù)增長的牛肉消費量也對我國進(jìn)口牛肉供求平衡和價格穩(wěn)定產(chǎn)生了負(fù)面影響。
三、進(jìn)口牛肉價格上漲對我國肉牛產(chǎn)業(yè)的影響
進(jìn)口牛肉價格上漲給我國肉牛產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展的新機遇，同時也伴隨著巨大的挑戰(zhàn)。在日益增長的進(jìn)口牛肉價格和愈發(fā)復(fù)雜的國際牛肉市場雙重壓力下，國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展變得至關(guān)重要，進(jìn)口牛肉價格上漲對我國肉牛產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下兩個層面：
（一）從短期來看，進(jìn)口牛肉價格上漲有利有弊
1、進(jìn)口牛肉價格上漲側(cè)面提振了國產(chǎn)牛肉價格。進(jìn)口牛肉價格的上漲致使進(jìn)口牛肉對國產(chǎn)牛肉的價格優(yōu)勢將會進(jìn)一步喪失，有利于我國牛肉批發(fā)價的上漲，一定程度上會增加國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，對于養(yǎng)殖企業(yè)來講可以回籠更多的流動資金，有利于企業(yè)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加肉牛存欄量，提升國內(nèi)牛肉產(chǎn)量。對養(yǎng)殖個體而言，效益增加可以提升養(yǎng)殖個體的積極性。年出欄10頭以下的肉牛養(yǎng)殖個體占總出欄量的60%左右，是我國肉牛養(yǎng)殖的主體，牛肉價格的提升不僅可以增加這部分養(yǎng)殖個體的收入，而且能夠增加其養(yǎng)殖信心和資金積累，進(jìn)而有利于這部分養(yǎng)殖個體擴大其肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。
2、進(jìn)口牛肉價格上漲將提升國產(chǎn)牛肉需求。進(jìn)口牛肉價格上漲一個直接后果是減少以進(jìn)口牛肉為原料的相關(guān)產(chǎn)品的需求。為滿足居民不斷增加的牛肉及其相關(guān)產(chǎn)品的需求，牛肉經(jīng)銷商和牛肉加工企業(yè)將會增加國產(chǎn)牛肉的使用，進(jìn)口肉牛價格上漲將原本屬于進(jìn)口牛肉的市場份額轉(zhuǎn)移到對國產(chǎn)牛肉的需求上。牛肉的需求信號將會促使肉牛養(yǎng)殖企業(yè)擴大產(chǎn)能，提升肉牛存欄量，可以有效促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大。
3、進(jìn)口牛肉價格上漲不利于牛肉加工企業(yè)發(fā)展。牛肉加工企業(yè)是肉牛養(yǎng)殖企業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)口牛肉價格持續(xù)上漲使得牛肉加工企業(yè)從國外獲取廉價牛肉的成本不斷增加，而國內(nèi)肉牛供應(yīng)量又不足以使企業(yè)有充足的廉價原材料，因此牛肉加工企業(yè)將會面臨原材料價格大幅上漲甚至原材料短缺的局面，不利于加工企業(yè)的良性運轉(zhuǎn)。進(jìn)口牛肉價格上漲給國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)和個體帶來了更多的經(jīng)濟收益，也提供了發(fā)展的新機遇，但對牛肉加工企業(yè)卻產(chǎn)生了負(fù)面影響，不利于加工企業(yè)的發(fā)展，短期來看進(jìn)口牛肉價格上漲對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利有弊。
（二）長期來看，有利于肉牛產(chǎn)業(yè)快速布局和高質(zhì)量發(fā)展
進(jìn)口牛肉價格上漲對國內(nèi)牛肉市場和物價穩(wěn)定造成了一定影響，同時為我國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展敲響了警鐘，過分依靠進(jìn)口來彌補我國牛肉短缺會喪失市場主動權(quán)，承擔(dān)巨大風(fēng)險。進(jìn)口牛肉價格上漲是我國肉牛產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，加快進(jìn)行戰(zhàn)略布局的契機。
1、進(jìn)口牛肉價格上漲有利于提升肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。近年來，全國各地陸續(xù)鼓勵肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過信貸政策、技術(shù)支持政策等為肉牛養(yǎng)殖企業(yè)提供資金和技術(shù)保障，使得我國牛肉產(chǎn)量近五年年增長量達(dá)到了近2%，但仍與滿足國內(nèi)需求存在巨大差距，進(jìn)口牛肉價格上漲會使政府更加重視肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大政策扶持力度，通過優(yōu)質(zhì)的政策手段加快我國肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。
2、進(jìn)口牛肉價格上漲提升國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。肉牛產(chǎn)業(yè)是一個投入高、技術(shù)要求高、風(fēng)險高的產(chǎn)業(yè)。保障牛肉的產(chǎn)量要從選種、育種、養(yǎng)殖、疾控等多方面入手，這些程序都離不開資金和技術(shù)的支持。因此，資金和技術(shù)成為了彌補進(jìn)口牛肉價格上漲造成供給缺口的重要手段。當(dāng)前大量的小規(guī)模養(yǎng)殖依然是我國肉牛養(yǎng)殖主體，這部分養(yǎng)殖者缺少先進(jìn)的肉牛養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗，因此，技術(shù)推廣會在較短周期內(nèi)提升肉牛存欄量，是我國擺脫牛肉進(jìn)口依賴的重要支撐。進(jìn)口牛肉價格上漲提升了技術(shù)研發(fā)和推廣的緊迫性，依托技術(shù)進(jìn)步可以有效促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
四、進(jìn)口牛肉價格上漲的應(yīng)對策略
進(jìn)口牛肉價格上漲的根本原因在于不穩(wěn)定的國際牛肉供求變動，但將加劇國內(nèi)日益增加的牛肉供求矛盾，要合理應(yīng)對進(jìn)口牛肉價格上漲帶來的連鎖反應(yīng)，需要從以下幾個方面入手：
（一）拓寬牛肉進(jìn)口渠道是首要任務(wù)。短期來看，緩解供給不足局面，維持我國牛肉價格穩(wěn)定，還需要通過保障牛肉進(jìn)口數(shù)量實現(xiàn)。我國現(xiàn)有牛肉進(jìn)口國相繼出現(xiàn)突發(fā)問題讓我國牛肉進(jìn)口處于被動局面，拓寬牛肉進(jìn)口渠道成為了重要手段。應(yīng)立足國內(nèi)牛肉市場的實際需求，重新制定牛肉進(jìn)口計劃，培育多元化的進(jìn)口主體，探究與其他牛肉出口國或貿(mào)易合作伙伴的牛肉進(jìn)口合作。不斷加深與巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、美國、歐盟等經(jīng)濟體牛肉貿(mào)易的深度。積極拓展與俄羅斯、東盟等貿(mào)易合作伙伴牛肉貿(mào)易的廣度，形成具有風(fēng)險抵御能力和突發(fā)事件應(yīng)對能力的多元化進(jìn)口牛肉供應(yīng)渠道。通過多元的牛肉進(jìn)口渠道分散牛肉進(jìn)口依賴所造成的風(fēng)險，以此保障我國進(jìn)口牛肉數(shù)量和價格穩(wěn)定的目的。
（二）加快國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本手段。國內(nèi)牛肉供給不足所造成的進(jìn)口依賴是進(jìn)口牛肉價格上漲的根本原因，應(yīng)對我國進(jìn)口牛肉價格上漲要從根本入手推動國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升牛肉的自給率。一方面，要做好政策引導(dǎo)和政策扶持。利用政策手段對我國肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展布局，以高度產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，保障肉牛產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，同時進(jìn)一步加大肉牛產(chǎn)業(yè)的扶持力度，將扶持政策從單一的財政手段拓展到技術(shù)扶持、服務(wù)扶持等多維度扶持政策上，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。另一方面，創(chuàng)新發(fā)展模式。肉牛產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入和高水平的養(yǎng)殖技術(shù)，小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖散戶不具備規(guī)?；?jīng)營的條件，因此肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式十分重要，要充分利用“公司+農(nóng)戶”、“養(yǎng)殖合作社”等模式，解決肉牛養(yǎng)殖所需的資金和技術(shù)問題，提升中小規(guī)模養(yǎng)殖主體的經(jīng)營效益，形成肉牛產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，提升牛肉供給。
（三）維護(hù)外貿(mào)基本穩(wěn)定是重要前提。在新冠疫情、國際貿(mào)易政策和匯率變動等多方面、不穩(wěn)定因素的影響下，我國對外貿(mào)易受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這些不穩(wěn)定因素沖擊了牛肉進(jìn)口渠道和進(jìn)口成本，造成了我國對外貿(mào)易的波動，影響了對外貿(mào)易的穩(wěn)定性。維持外貿(mào)基本穩(wěn)定是牛肉進(jìn)口價格保持平穩(wěn)的重要前提條件，而保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定則是外貿(mào)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。維護(hù)外貿(mào)穩(wěn)定要在保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，主動創(chuàng)新發(fā)展，無論是牛肉進(jìn)口還是其他對外貿(mào)易保障均要立足于外貿(mào)需求，保障生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的良性運轉(zhuǎn)，同時積極發(fā)展外貿(mào)新模式，打通國際物流阻礙。
