畜牧業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收具有重要作用，目前畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)35％，農(nóng)民人均來(lái)自畜牧業(yè)的收入約占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入的30％。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)支持畜牧業(yè)發(fā)展十分重視，在安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資時(shí)，堅(jiān)持向畜牧業(yè)傾斜，努力加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。1998~2005年，國(guó)家發(fā)改委已累計(jì)安排畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)債投資近140億元，占同期農(nóng)業(yè)國(guó)債投資總額的57.5％。重點(diǎn)加強(qiáng)了以下幾方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
一是加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。為滿足農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)畜禽優(yōu)良品種的需要，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了畜禽良種工程，著力加快畜禽良種繁育和推廣。1998～2005年，累計(jì)安排畜禽良種工程國(guó)債資金9.55億元，支持各地建設(shè)了一批畜禽良種繁育場(chǎng)，使畜禽良種生產(chǎn)供應(yīng)能力得到明顯提高。今年，國(guó)家發(fā)改委已初步安排國(guó)債資金1億元，用于畜禽水產(chǎn)良種工程建設(shè)。
二是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)我國(guó)動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防治手段落后、疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)機(jī)制不完善、難以有效控制和消滅動(dòng)物疫病等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)了全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，改善動(dòng)物防疫條件，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。1998年以來(lái)已累計(jì)安排國(guó)債資金近39億元，用于全國(guó)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)了一批動(dòng)物防疫站、邊境動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站等，今年國(guó)家發(fā)改委已初步安排動(dòng)物防疫體系建設(shè)國(guó)債資金13.8億元。
三是加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和合理利用草原。為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，針對(duì)牧區(qū)超載過(guò)牧、草原退化沙化等問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施了一系列草原建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)了草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了草原生態(tài)環(huán)境改善和牧區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。1998年以來(lái)，已累計(jì)安排草原建設(shè)國(guó)債資金近90億元，支持各地建設(shè)了牧區(qū)示范工程、天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、草種基地、退牧還草等重點(diǎn)工程。2006年退牧還草任務(wù)1.5億畝，去年已預(yù)先安排下達(dá)1億畝的投資17.8億元，今年安排5000萬(wàn)畝，國(guó)債投資10億元。
四是支持畜牧業(yè)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，提高畜牧業(yè)發(fā)展科技水平。從2002年開始，國(guó)家發(fā)改委在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)投資中，加強(qiáng)了對(duì)畜牧業(yè)的支持。一方面，為加快畜牧業(yè)優(yōu)良品種選育，安排中央資金1.96億元，帶動(dòng)社會(huì)投資近20億元，支持建設(shè)了24個(gè)畜禽優(yōu)良品種選育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。另一方面，為加快畜禽疫苗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，安排中央資金1.41億元，帶動(dòng)社會(huì)投資13.3億元，支持建設(shè)了豬口蹄疫O型基因工程疫苗、禽流感滅活疫苗等18個(gè)畜禽疫苗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
此外，2004年、2005年我國(guó)局部地區(qū)發(fā)生高致病性禽流感疫情后，為扶持家禽業(yè)發(fā)展，減少疫情帶來(lái)的損失，按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)研究提出了扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干政策，并報(bào)國(guó)務(wù)院先后以國(guó)辦發(fā)[2004]17號(hào)、國(guó)辦發(fā)[2005]56號(hào)文件印發(fā)各地執(zhí)行。今年上半年，雖然高致病性禽流感疫情已得到控制，但疫情帶來(lái)的影響尚未完全消除，禽類產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低迷，家禽企業(yè)和養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還存在一定困難。為此，國(guó)家發(fā)改委又會(huì)同有關(guān)部門，提出了延長(zhǎng)有關(guān)扶持家禽業(yè)發(fā)展政策實(shí)施期限的具體意見報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院已以國(guó)辦發(fā)明電[2006]26號(hào)印發(fā)執(zhí)行。
為了貫徹落實(shí)好《畜牧法》，國(guó)家發(fā)改委將主要做好以下三方面的工作：
一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《畜牧法》的頒布意義和具體內(nèi)容。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位突出，作用明顯。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，頒布和實(shí)施《畜牧法》，對(duì)加快我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)這部法律的具體內(nèi)容，在工作中貫徹落實(shí)。
二是要切實(shí)做到依法行政。《畜牧法》不僅規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶和運(yùn)銷商的義務(wù)，而且對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。我們將根據(jù)工作職責(zé)，在研究有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、制定年度發(fā)展計(jì)劃以及審批有關(guān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的工作中，積極貫徹落實(shí)好《畜牧法》，認(rèn)真按照這部法律的有關(guān)規(guī)定辦事，支持畜牧業(yè)發(fā)展。
三是要增加投入，繼續(xù)加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)支持畜禽良種工程、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、退牧還草等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，將會(huì)同有關(guān)部門，抓緊修改完善《全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)畜禽良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》，并盡快按程序報(bào)批。在上述規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央財(cái)力情況，積極安排資金實(shí)施規(guī)劃。
四是要研究政策，促進(jìn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)監(jiān)測(cè)分析家禽業(yè)發(fā)展形勢(shì)，會(huì)同有關(guān)部門抓好家禽業(yè)扶持政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門和單位，進(jìn)一步完善扶持家禽業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。積極研究支持養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，因地制宜、逐步改變傳統(tǒng)的一家一戶分散飼養(yǎng)方式，使養(yǎng)殖業(yè)不斷提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。
國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)
摘自:中國(guó)養(yǎng)殖網(wǎng)
